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      [ 來自:不詳  閱讀:   時間:2013.01.11 ]
      養老金九年連漲不如一次并軌
       

        國務院決定,自2013年1月1日起,提高人員基本養老金水平,提高幅度按2012年企業退休人員月人均基本養老金的10%確定。這是2005年以來,國家連續第9年調整企業養老金。不過,普通退休人員表示,對退休金連漲并沒有特別大的感受,生活水平并未有顯著提升。

        應該說,養老金連漲帶來的收益是實實在在的,過去8年累計月人均增加1021元可都是真金白銀,可民眾為啥依然沒甚感覺?

        原因大致有三,首先,九年連漲屬于“人為調整”而非“機制調整”,這就使得養老金調整政策存在一定的不確定性。在記者采訪中,一些企業退休職工在欣喜之余,也流露出對于“明年要是不漲了怎么辦”的憂慮。其次,與養老金雙軌制的巨大鴻溝相比,這種調整還停留在小修小補的層面,難以拉平差距。畢竟,在企業職工養老金上漲的同時,基數原本就高的公務員退休工資也在漲。據介紹,此次調整后企業退休人員月人均養老金達到1893元,但目前國家機關及事業單位人均退休金在4000至5000元,前者依然跑不贏后者。更關鍵的是,由于漲幅不及全國城鎮職工平均工資的漲幅,在企業職工養老金九年連漲的背后,養老金的實際替代率自2000年以來卻呈逐漸降低的趨勢。2011年我國企業僅為42.9%,不足機關事業的一半,甚至低于50%的國際警戒線。

        一言蔽之,已經成為養老制度改革繞不過的死結。一方面,不患寡而患不均,養老待遇的不公加劇了國民收入分配格局的失衡,激化了社會矛盾,造成了階層和群體之間的情緒對立,不利于保持社會穩定;同時,雙軌制遲遲不破,也羈絆了退休年齡、養老金管理體制等其他方面改革。近年來延遲退休每每提出都會遭遇一片反對聲,廣大普通勞動者除了擔心自己負擔加重,更不滿公務員既能延長任職期限,又無需繳納養老保險的兩頭均沾。此外,由于我國公務員養老金保障水平在世界上幾乎是最高的,財政負擔公務員養老金的壓力巨大,也間接影響了企業退休人員養老福利的提升。

        眼下,社會公認的收入分配改革主線是“提低、控高、擴中”。作為其中重要內容的養老制度改革,也不能只是“剃頭挑子一頭熱”,在調整企業退休人員養老金的同時,必須對事業單位和公務員開刀。養老金九年連漲不如一次。只有每個勞動者都按規定繳費和享受福利,才能在實現制度公平的同時,也為養老金做實個人賬戶、提高統籌層次、實現保值增值創造有利條件。

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        值得一提的是,破除雙軌制不能是某個領域的單兵突進。早在2008年2月國務院提出事業單位養老改革,但整整5年過去了,依然沒有實質性進展。癥結就在于與公務員養老保險改革不同步引發公平性質疑,招致3000多萬事業單位員工的集體抵觸。前不久召開的中央經濟工作會議,在改革目標中特別提到了“系統性、整體性、協同性”的要求。對于改革來說,也須做到一攬子的系統改革,企業、事業單位、黨政機構這三大體系要統籌協調、整體推進。正如中國社科院世界社會保障研究中心主任鄭秉文所言,“要減少改革陣痛的次數,兩次就疼一次吧,早晚的事?!保◤垪饕荩?/P>

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