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      [ 來自:不詳  閱讀:   時間:2013.01.18 ]
      國務院:2015年海洋生產總值占GDP比重將達10%

        海洋是潛力巨大的資源寶庫,也是支撐未來發展的戰略空間。我國海域遼闊,海洋資源豐富,開發潛力巨大。經過多年發展,我國海洋經濟取得顯著成就,對國民經濟和社會發展發揮了積極帶動作用。大力發展海洋經濟,進一步提高海洋經濟的質量和效益,對于提高國民經濟綜合競爭力,加快轉變經濟發展方式,全面建設小康社會具有重大戰略意義。

        “十二五”時期是我國海洋經濟加快調整優化的關鍵時期,要準確把握海洋經濟發展的階段性特征,堅持陸海統籌,科學規劃,實施可持續發展戰略。為科學規劃海洋經濟發展,合理開發利用海洋資源,根據《中華人民共和國國民經濟和社會發展第十二個五年規劃綱要》和《全國主體功能區規劃》有關精神,編制《全國海洋經濟發展“十二五”規劃》,作為“十二五”時期我國海洋經濟發展的行動綱領。

        本規劃涉及的區域包括我國的內水、領海、毗連區、專屬經濟區和大陸架、其他管轄海域以及海洋經濟發展所依托的相關陸域(未包括港、澳、臺地區)。本規劃涉及的海洋產業及海洋相關產業包括海洋漁業、海洋船舶工業、海洋油氣業、海洋鹽業和鹽化工業、海洋工程裝備制造業、海洋藥物和生物制品業、海洋可再生能源業、海水利用業、海洋交通運輸業、海洋旅游業、海洋文化產業、涉海金融服務業、海洋公共服務業等。規劃期為2011—2015年,展望到2020年。

        第一章 規劃背景

        “十一五”期間,我國海洋經濟快速發展并取得顯著成就。同時,受國際金融危機等不利因素影響,海洋經濟發展也面臨著嚴峻挑戰。

        第一節 發展成就

        海洋經濟總量持續快速增長?!笆晃濉逼陂g,我國海洋經濟年均增長13.5%,持續高于同期國民經濟增速。2010年,海洋生產總值近4萬億元,比“十五”期末翻了一番多;海洋生產總值占國內生產總值和沿海地區生產總值比重分別為9.9%和16.1%,較“十五”期末分別提高了0.3個和0.8個百分點;涉海就業人員3350萬人。海洋經濟已經成為拉動國民經濟發展的有力引擎。

        沿海地區產業集聚水平顯著提高。隨著我國參與經濟全球化程度不斷加深,沿海地區區位優勢日益凸顯,產業空間布局趨于優化?!笆晃濉逼陂g,國家加強了對沿海地區經濟發展的分類指導,相繼出臺了一系列發展規劃,沿海地區增長極不斷涌現,一批臨港臨海產業園區快速崛起,海洋經濟的規模效益明顯提升。環渤海、長江三角洲和珠江三角洲地區海洋經濟規模不斷擴大,2010年三大區域海洋生產總值占全國海洋生產總值的比重達88%。

        海洋新興產業快速起步。海洋技術創新取得新突破,海上風能發電技術進入商業化運行階段,潮流能、波浪能發電技術進入示范運行階段,海水提取鉀、溴、鎂技術進入工業化試驗階段。以海洋高技術為支撐的海洋新興產業快速發展,年均增速超過20%。2010年,海水利用業增加值近9億元,比“十五”期末翻了一番多;海洋可再生能源業增加值近40億元,比“十五”期末翻了三番多。同時,郵輪游艇、休閑漁業、海洋文化、涉海金融及航運服務業等一批新型服務業態加快發展,成為“十一五”期間海洋經濟發展的新亮點。

        重大海洋基礎設施建設取得突破性進展。2010年,沿海港口千噸級以上泊位通過能力超過55億噸,深水泊位1774個,較“十五”期末分別新增30億噸和661個,港口設施大型化、規?;?、專業化和航道深水化水平大幅提升。青島海灣大橋、杭州灣跨海大橋、舟山跨海大橋、平潭海峽大橋、廈漳跨海大橋、南澳跨海大橋、港珠澳大橋、青島膠州灣海底隧道、崇明長江隧道、廈門翔安海底隧道等一批跨海橋梁和海底隧道相繼建成或開工建設。重大海洋基礎設施的不斷完善,加快了生產要素流動與區域經濟融合,促進和支撐了沿海地區經濟發展。

        海洋產業的國際地位和影響力不斷提升。我國海運能力不斷提高,截至2010年底,超過億噸的港口20余個,貨物吞吐量連續7年保持世界第一;海洋油氣生產跨入大國行列,2010年海洋油氣產量超過5000萬噸油當量;造船能力全面提升,2010年造船工業的造船完工量、手持訂單量、新承接訂單量均居世界第一,船舶出口覆蓋全球169個國家和地區;海水工廠化養殖和遠洋漁業捕撈能力顯著增強,海洋水產品加工和出口能力不斷提高。隨著海洋產業國際地位的提升,我國海洋經濟的國際競爭力和抗風險能力進一步增強。

        第二節 機遇挑戰

        經過“十一五”時期的發展,我國海洋經濟邁上新臺階,站在了新的歷史起點上?!笆濉睍r期是加快海洋經濟發展方式轉變的重要階段,必須科學判斷和準確把握發展趨勢,充分利用好各種有利條件,努力保持海洋經濟長期平穩較快發展。

        從國際看,經濟全球化深入推進,國際產業分工和轉移加快,科技創新孕育新的突破,新技術的推廣和應用促進了海洋經濟結構轉型升級,這為我國加快實施海洋經濟“走出去”戰略,推進海洋經濟在更廣范圍、更大規模、更深層次上參與國際合作與競爭,進一步拓展新的開放領域和發展空間提供了良好條件。同時,受國際金融危機影響,全球經濟發展和市場需求仍存在諸多不確定性,各種形式的保護主義抬頭;隨著能源資源競爭的不斷加劇,圍繞海洋資源的權益爭奪將愈演愈烈;地區性摩擦和沖突頻發,主要國際航線面臨的非傳統安全領域威脅日趨嚴峻;海洋生態環境約束日益顯現,全球氣候變化與海洋災害影響加劇等問題更加突出,這些因素對我國海洋經濟發展提出了嚴峻挑戰。

        從國內看,我國綜合國力穩步增強,工業化、城鎮化深入發展,經濟發展方式加快轉變,市場需求潛力不斷擴大,科技教育水平顯著提升,基礎設施日趨完善,宏觀調控能力明顯提高,為海洋經濟加快發展創造了良好條件。同時,海洋經濟發展中不平衡、不協調和不可持續的問題依然突出,粗放增長方式尚未根本轉變,產業結構和布局不盡合理,自主創新和技術成果轉化能力不強,資源與生態環境約束加劇,保障發展的體制機制尚不完善,這些因素仍制約著我國海洋經濟的持續健康發展。

        第二章 總體要求

        按照全面建設小康社會的總體部署和《中華人民共和國國民經濟和社會發展第十二個五年規劃綱要》有關要求,確定“十二五”時期海洋經濟發展的指導思想、基本原則和總體目標。

        第一節 指導思想

        以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導,深入貫徹落實科學發展觀,堅持陸海統籌,科學規劃,合理布局,著力推進海洋產業結構調整升級,增強科技創新能力,強化海洋資源節約集約利用和生態環境保護,完善體制機制,全面提升我國海洋經濟可持續發展能力、國際競爭能力和抗風險能力。

        第二節 基本原則

        陸海統籌,聯動發展。統籌陸海資源配置,統籌陸海經濟布局,統籌陸海環境整治和災害防治,統籌陸海開發強度與利用時序,統籌近岸開發與遠??臻g拓展,全面提高綜合開發水平。

        結構調整,優化發展。調整產業結構,優化空間布局,合理配置生產要素,改造提升海洋傳統產業,培育壯大海洋新興產業,積極發展海洋服務業,統籌安排各行業用海,加快轉變海洋經濟發展方式。

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        生態優先,綠色發展。統籌考慮海洋生態環境保護與陸源污染防治,大力發展海洋循環經濟,加強海洋資源節約集約利用,推進海洋產業節能減排與清潔生產,強化海洋生態環境保護和防災減災,不斷增強海洋經濟可持續發展能力。

        科技引領,創新發展。完善科技創新體系,著力提升海洋科技自主創新和成果轉化能力,發揮科技的支撐引領作用,注重海洋人才培養,改革和創新海洋管理體制,增強海洋經濟發展的內生動力和競爭能力。

        國際視角,開放發展。充分利用“兩個市場”、“兩種資源”,積極參與經濟全球化,繼續實施“走出去”戰略,進一步擴大雙邊、多邊經貿合作,加快提升海洋經濟對外開放水平。

        第三節 總體目標

        綜合考慮未來海洋經濟發展趨勢,確定“十二五”時期全國海洋經濟發展的主要目標:

        海洋經濟總體實力進一步提升。海洋經濟平穩較快發展,海洋經濟增長質量和效益明顯提高。海洋生產總值年均增長8%,2015年占國內生產總值的比重達到10%。海洋經濟對就業的拉動作用進一步增強,新增涉海就業人員260萬人。

        海洋科技創新能力進一步加強。海洋領域研究與試驗發展經費占海洋生產總值比重穩步提升。2015年,海洋科技成果轉化率達到50%以上,海洋科技對海洋經濟的貢獻率達到60%以上。

        海洋可持續發展能力進一步增強。海洋資源節約集約利用程度進一步提高,海洋環境惡化趨勢得到有效遏制,氮、磷等主要入海污染物排放總量得到初步控制,近岸海域水質總體保持穩定。長江、黃河、珠江等重要河流入??诤筒澈5戎攸c海域的水質有所改善。新建各級各類海洋保護區80個,2015年海洋保護區面積占管轄海域面積的比重達到3%。海洋防災減災能力顯著增強。

        海洋產業結構進一步優化。海洋傳統產業升級加快;海洋新興產業實現突破性進展,2015年增加值較“十一五”期末翻一番,占海洋生產總值比重超過3%;海洋服務業增加值年均增長9%,在海洋生產總值中的比重繼續提高。

        海洋經濟調控體系進一步完善。海洋經濟的政策指導和調節能力不斷增強,監測與評估能力逐步提升,標準制度日益健全,對外開放水平明顯提高,綜合管理體制與協調機制進一步完善。

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